Энергосервисный контракт: плюсы и минусы

В ряде случаев такое госконтракт закрепляет договорные отношения на длительный период. За короткий срок меньше шансов получить реальную экономию. Заказчику нужно предвидеть результат, обеспечить условия выполнения принятых на себя сторонами обязательств, создать возможности для окупаемости оборудования. Иногда эти сроки превышают 10 лет. При таких долгосрочных планах сложнее предвидеть риски по расходам и точно рассчитать эффективность.

Заказчику необходимо четко представлять тот объем ресурсов, который он имеет без энергосбережения. На основании этого нужно уметь рассчитывать планируемый объем потребления. Заказчику потребуется заложить и учесть возможность непредвиденных факторов в виде изменений погодных условий или резкого увеличения числа потребителей. Потребуется ему думать и над правом собственности на оборудование.

Сэкономленные средства могут перераспределяться на увеличение заработной платы сотрудников (письмо Минфина от 30.12.2010 № 02-03-06/5448).

Как заключить энергосервисный контракт

Закон дает заказчику право заключать ЭСК, это дополнительно подчеркнуто в письме Минэкономразвития от 09.09.2015 № Д28и-2618. При этом с 2010 года государственные и муниципальные учреждения обязаны минимизировать объем потребления воды, топлива, природного газа, тепловой энергии в течение пяти лет (ст. 24 № 261-ФЗ). С 2011 года требования распространились на все государственные (муниципальные) учреждения: казенные, бюджетные, автономные (подтверждено письмом Минфина от 30.12.2010 № 02-03-06/5448).

Заказчики могут заключать энергосервисный контракт по результатам электронных способов определения поставщика (ст. 108 44-ФЗ). На основании ч. 2 ст. 108 он заключается отдельно от контрактов:

• в области деятельности субъектов естественных монополий;
• на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению;
• по подключению к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым ценам;
• на поставки электроэнергии, мазута, угля, топлива в целях выработки энергии.

Одновременно условия энергосервисного контракта могут включаться в договоры купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов (ст. 20 261-ФЗ).

Основной объем деятельности приходится на энергосервисные контракты в бюджетной сфере (его образец представлен в конце статьи), в жилищном секторе и в промышленности.

Особенности заключения

В документации как к конкурсу, так и аукциону, а также в извещении о запросе котировок заказчику нужно указать начальную (максимальную) цену и привести расходы на поставку ресурсов каждого вида с указанием их количества (ч. 3 ст. 108 44-ФЗ).

НМЦК определяется по фактически подтверждаемым расходам на поставку энергетических ресурсов за прошлый год и не может превышать указанных расходов. Для энергосервисных контрактов сроком исполнения более одного календарного года НМЦК определяется умножением. Например имеем такие исходные данные:

• фактический объем потребления энергетического ресурса за 2016 г. — 463 261 кВтч;
• стоимость единицы энергетического ресурса на дату объявления о проведении закупки — 6,3 рубля;
• минимальное целое количество лет, составляющих срок исполнения договора, — 5.

Получаем НМЦК 463 261 х 6,3 х 5 = 14 592 721,5 рубля.

Размер обеспечения исполнения ЭСК определяется заказчиком в размере от 5% до 30% (ч. 16 ст. 108 44-ФЗ).

Энергосервисный контракт заключается по цене, которая определяется в виде процента экономии расходов на поставку энергоресурсов в соответствии с предложением победителя закупки (ч. 13 ст. 108 44-ФЗ):

• в соотношении с указанным в документации максимальным процентом на основании п. 1 ч. 3 ст. 108;
• на основании подлежащего уплате исполнителю процента экономии с минимальным размером на основании п. 2 ч. 3 ст. 108;
• в виде минимального размера экономии расходов заказчика, максимальный процент от которой может быть уплачен победителю в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 108.

При заключении указывается экономия в натуральном выражении расходов заказчика на поставку энергоресурсов по каждому виду таких ресурсов. Показатели рассчитываются в соответствии с пунктами 1, 2, 3 ч. 3 ст. 108.

Оплата энергосервисного контракта осуществляется на основании предусмотренного в нем размера экономии энергорасходов заказчика и процента такой экономии. Экономия определяется по ценам на действующие энергоресурсы за период исполнения договорных отношений.

Требования к содержанию

Действующим законодательством определено, кем устанавливаются требования к условиям энергосервисного контракта. Такими полномочиями наделили правительственные органы. Постановлением Правительства от 18.08.2010 № 636 установлены два приложения, которые содержат Требования к условиям и особенности определения НМЦК.

Требования к некоторым условиям ЭСК определены необходимостью:

• наличия перечня мероприятий энергоэкономии с техническим описанием каждого мероприятия и сроками выполнения;
• отсутствия компенсации участникам затрат при проведении подготовительных работ для подачи своей заявки;
• определения размера экономии энергоресурса для стороны исполнителя;
• наличия положения, по условиям которого обязательство исполнителя по экономии считается исполненным при достижении или превышении того размера экономии, который был закреплен в договорном документе;
• учета факторов, которые влияют на размер экономии и исполнения договорных отношений, вплоть до изменения площади и объемов помещений;
• обозначения механизма распределения между сторонами договора дополнительной экономии энергетического ресурса;
• указания начального и конечного срока достижения предусмотренного договором размера экономии.

Если у Вас есть вопросы по сопровождению, оценке или проработке энергосервисного контракта – мы готовы оказать всю необходимую помощь и профессиональную поддержку в этом вопросе.

Далее мы подробно рассмотрели суть энергосервиса, состав и способы реализации энергосервисных контрактов в сфере госзакупок и ЖКХ.

Энергосервисный договор (ЭСК) – это соглашение, предусматривающее осуществление специализированной энергосервисной компанией (ЭСКО) полного комплекса работ по внедрению энергосберегающих топливно-энергетические ресурсы (ТЭР) решений в компании клиента. Оплата услуг ЭСКО производится заказчиком из сэкономленных на сбережении энергоресурсов денег.

Как правило энергосервисные договора заключаются на период от 6 месяцев до 5-7 лет (больший срок невозможен из за отечественных банков, не готовых кредитовать ЭСКО на продолжительные сроки).

В отличие от классического варианта внедрения энергосберегающих технологий, где бремя исполнения ЭСМ ( выполнение энергоаудита и последующая реализация разработанных планов) ложится на само предприятие, подход к решению проблем экономии ресурсов через заключение энергосервисного договора дает возможность перенести нагрузку по обеспечению всех необходимых действий и возможные финансовые риски по недостижению ожидаемого результата на ЭСКО.

Порядок действий по заключению ЭСК подразумевает проведение предварительного энергоаудита, который должен определить основные базисные направления энергопотребления, элементы финансирования и ведения ЭСМ, методику прогнозирования и доказательства полученных итогов.

Энергосервисная компания в любом случае непосредственно заинтересована в качественном исполнении обязательств и повышении результативности своих услуг, поскольку окупаемость всего проекта находится в непосредственной зависимости от суммы, сэкономленной Заказчиком на энергоресурсах.

Для потребителя основными выгодами от заключения ЭСКО будут:

• снижение издержек предприятия;
• уменьшение расходов на модернизацию изношенного и морально устаревшего оборудования;
• качественное управление строительным и монтажным процессом;
• практическая подготовка персонала;
• оплата мероприятий в отложенном варианте за счет экономии, полученной от внедрения ЭСМ.

Следует учитывать, что энергосервисный договор – это сложный многосторонний контракт, включающий комплекс различных соглашений – договор подряда на выполнение работ, договора финансовой аренды, разработка заданий, соглашения о проведении проектно-изыскательских работ и др.), т.е. является по сути разнородным соглашением (ст.421 Гражданского кодекса РФ) и предполагает собою довольно непростую юридическую систему.
Договора ЭСК кроме того отличаются и видами финансирования энергосберегающих мероприятий.

Энергосервисный договор заключается исключительно между заказчиком и ЭСКО, кредитная система никак не принимает участие в данной сделке.

Заключается многосторонний кредитный контракт, согласно которому заемщиком представляется ЭСКО, указывается целевое предназначение кредита – исполнение энергоэффективного плана на объекте заказчика.По соглашениям энергосервисного договора и кредитного соглашения клиент должен открыть расчетный счет в том кредитном учреждении, которое финансирует реализацию энергоэффективного проекта, и все расчеты за потребляемые энергоресурсы клиент имеет право осуществлять только с этого расчетного счета.
Обязательны разделы сервисного договора.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» энергосервисный договор должен включать в себя:

1. Условие о величине экономии энергетических ресурсов, которая должна быть обеспечена исполнителем в результате исполнения энергосервисного договора.
2. Условие о сроке действия энергосервисного договора (контракта), который должен быть не менее чем срок, необходимый для достижения установленной энергосервисным договором (контрактом) величины экономии энергетических ресурсов.
3. Иные обязательные условия энергосервисных договоров (контрактов), установленные законодательством Российской Федерации.

Кроме того в энергосервисный договор может быть включено:

1. Условие об обязанности исполнителя обеспечивать согласованные сторонами режимы, условия использования энергетических ресурсов (включая температурный режим, уровень освещенности, другие характеристики, соответствующие требованиям в области организации труда, содержания зданий, строений, сооружений) и иные согласованные при заключении договора условия.
2. Условие об обязанности исполнителя по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов.
3. Условие об определении в договоре оплаты услуг исходя из показателей, достигнутых (или планируемых для достижения) в результате реализации энергосервисного договора, в том числе исходя из стоимости сэкономленных энергетических ресурсов.
4. Иные определенные соглашением сторон условия.
   -иные условия, определенные сторонами в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации, регулирующим условия договоров купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов.

Примерные условия договоров купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов (за исключением природного газа), включающих в себя условия энергосервисного договора (контракта), устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Рассмотрим несколько примеров расчетов по контракту при реализации энергетического сервиса на практике.

1. Например, исполнитель инвестирует в энергосберегающиемероприятия на объекте клиента 10 млн. руб. Годичная экономия, получаемая клиентом от внедренных ЭСМ– 4 млн руб. в течении 10 лет.

Эта экономия распределены последующим способом: 1 миллион идет в закрытие расходов на инвестирование, которые произвел разработчик. 1,5 млн это стоимость кредитных ресурсов, которую исполнитель оплачивает банку (15% годовых от 10 млн. руб.).
Оставшиеся 1,5 млн делятся в соотношении 50/50 между исполнителем и заказчиком, как доход с внедренных ЭСМ.

2. Вариант фиксированных выплат без прямой компенсации затрат на инвестирование выглядит так:

Исполнитель проводит энергосберегающие мероприятия на объекте клиента и получает установленный процент с достигнутого финансового результата:

• в 2010 году разработчик вкладывает в ЭСМ на объекте клиента 2 млн руб., в 2011 году – 800 тыс. руб., в 2012 году – 4 млн руб..
• с 2010 до 2020гг.( срок действия контракта) исполнитель получает 65% от экономии, достигнутой за счет внедренных им энергосберегающих мероприятий.

Энергосервисное соглашение начинает действовать с момента заключения и действует до выполнения всех обязательств сторонами-подписантами.

Оно должно быть заключено на время, необходимое для достижения установленной величины экономии энергетических ресурсов, при этом срок должен быть достаточным для окупаемости установленного исполнителем оборудования.

В сфере государственного регулирования тоже есть свои особенности.

«Государственный или муниципальный заказчик, органы, уполномоченные по размещению заказов для названных нужд, обязаны размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказанных услуг в соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров, работ и услуг» (ст. 26 261-ФЗ, п. 5. п/п 1 и 2). Эти требования конкретизирует ст. 108 «Особенности заключения энергосервисных контрактов» Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О Федеральной контрактной системе».

Для госзаказчиков определен расширенный перечень условий энергосервисного договора.
Некоторые разделы постановления Правительства РФ от 18.08.2010 N 636 «О требованиях к условиям контракта на энергосервис и об особенностях определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на энергосервис» включают в себя следующие положения:

• Государственные или муниципальные заказчики вправе заключать государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты), но контракт на энергосервис заключается отдельно от контрактов на поставки энергоресурсов.
• в контракте должен быть перечень мероприятий, направленных на достижение уровня энергоэффективности, установленного конкурсной документацией, документацией об аукционе, в извещении о проведении запроса котировок, либо сформированного в заявке участника размещения заказа.
• участникам размещения заказов не производится компенсация затрат, понесенных ими при проведении подготовительных работ для подготовки конкурсного предложения, предложения на аукцион, в том числе аукцион в электронной форме, или ответа на запрос котировок.
• размер экономии энергоресурса определяется в натуральном выражении.
• наличие регламентированных расчетов составляющих указанных показателей, а также меры ответственности за неисполнение контракта.
• описание особенностей определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на энергосервис, предусматривающие учет таких факторов, как срок исполнения контракта, осуществление заказчиком расчетов за поставку энергоресурса по нескольким тарифам, и способ размещения заказа.

Расчет стоимости энергосервисного контракта для госзаказчиков тоже имеет опрделенные ограничения.

Начальная (максимальная) цена договора (контракта) на оказание энергосервисных услуг для госпредприятий определяется с учетом фактических расходов, понесенных заказчиком по контрактам на поставки соответствующих видов энергетических ресурсов за предыдущий год, и не может превышать указанные расходы.

В Энергосервисном договоре (контракте)в обязательном порядке должен быть отражен:

• фиксированный размер экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов и максимальный процент указанной экономии, который может быть уплачен исполнителю по контракту
• подлежащий уплате исполнителю по контракту фиксированный процент экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов и минимальный размер такой экономии в денежном выражении
• минимальный размер экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов и максимальный процент такой экономии, который может быть уплачен исполнителю по контракту.

В сущности государственный энергосервисный контракт – это некоторая модель правительственного долга, что неизменно ставит ее выше коммерческого долга, так как она более надежна.

Невзирая на то, что прибыльность энергосервисных проектов согласно планам может составить 20% и выше, существуют и риски неполучения расчетного эффекта экономии, что ставит под угрозу гарантии возврата привлеченных кредитных ресурсов.

В области ЖКХ заключение договоров ЭСК также имеет ряд проблем.

Поскольку на сегодняшний день ЖКХ в целом и жилищный фонд в частности являются одним из ключевых потребителей энергоресурсов, а их эффективность использования остается весьма невысокой, государство пытается найти пути решения проблемы. Однако, законотворчество в этой области не всегда успешно справляется с этой задачей.

Так, в соответствии с № 417-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающей минимальный список услуг и (либо) работ по капитальному ремонту единого имущества в МКД, предоставление и осуществление каковых финансируются за счет денег фонда капитального ремонта, были исключены работы по утеплению фасадов МКД, установке коллективных (общедомовых) устройств учета общественных ресурсов.

С утеплением ситуация очевидна – так как период окупаемости у такого проекта 15-20 лет, однако установка приборов учета за счет понижения платежей окупается за 1-2 сезона, и без их наличия невозможно начинать проекты ЭСК.

В дальнейшем Письмом Минстроя России от 09.04.2014 № 5792-МС/04 «Об оплате расходов в установку коллективных (общедомовых) приборов учета», было разрешено проводить оплату из фонда капитального ремонта, однако письмом министерства упразднить положения Закона не является возможным.

Главными условиями, затрудняющими формирование энергосервиса в жилищной отрасли, являются :

• непростая многоэтапная операция заключения энергосервисного соглашения, которое должно быть одобрено на общем собрании владельцев;
• потребность взаимосогласования интересов множества соучастников отношений в области энергосервиса (владельцы, управляющая компания, банк, ЭСКО);
• дефицит надёжной информации о жилищном фонде;
• недостаток приборов учета энергетических ресурсов, необходимых для осуществления расчетов;
• невысокая осведомленность жителей.

Энергосервисный договор – это договор предметом, которого является осуществление энергосберегающих мероприятий на объекте заказчика за счет исполнителя, с последующим распределением достигнутого позитивного результата от энергосберегающих мероприятий между исполнителем и заказчиком.

Скачать образец энергосервисного договора:

Какие разделы должен содержать энергосервисный договор

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности»

Энергосервисный договор должен содержать

1. Условие о величине экономии энергетических ресурсов, которая должна быть обеспечена исполнителем в результате исполнения энергосервисного договора.
2. Условие о сроке действия энергосервисного договора (контракта), который должен быть не менее чем срок, необходимый для достижения установленной энергосервисным договором (контрактом) величины экономии энергетических ресурсов.
3. Иные обязательные условия энергосервисных договоров (контрактов), установленные законодательством Российской Федерации.

Энергосервисный договор может содержать

1. Условие об обязанности исполнителя обеспечивать при исполнении энергосервисного договора согласованные сторонами режимы, условия использования энергетических ресурсов (включая температурный режим, уровень освещенности, другие характеристики, соответствующие требованиям в области организации труда, содержания зданий, строений, сооружений) и иные согласованные при заключении энергосервисного договора (контракта) условия.
2. Условие об обязанности исполнителя по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов.
3. Условие об определении цены в энергосервисном договоре исходя из показателей, достигнутых или планируемых для достижения в результате реализации энергосервисного договора, в том числе исходя из стоимости сэкономленных энергетических ресурсов.
4. Иные определенные соглашением сторон условия.

Требованиях к условиям контракта на энергосервис для государственных заказчиков

Также, давайте посмотрим на некоторые разделы постановления Правительства РФ от 18.08.2010 N 636 «О требованиях к условиям контракта на энергосервис и об особенностях определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на энергосервис»

• Государственные или муниципальные заказчики вправе заключать государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты). Контракт на энергосервис заключается отдельно от контрактов на поставки энергоресурсов.
• Наличие в контракте перечня мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергоэффективности, установленного конкурсной документацией, документацией об аукционе, в извещении о проведении запроса котировок, либо сформированного в заявке участника размещения заказа.
• Отсутствие компенсации участникам размещения заказов затрат, понесенных ими при проведении подготовительных работ для подготовки конкурсного предложения, предложения на аукцион, в том числе аукцион в электронной форме, или ответа на запрос котировок.
• Определение размера экономии энергоресурса в натуральном выражении.
• Регламентированы составляющие указанных показателей, а также меры ответственности за неисполнение контракта.
• Определены особенности определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на энергосервис, предусматривающие учет таких факторов, как срок исполнения контракта, осуществление заказчиком расчетов за поставку энергоресурса по нескольким тарифам, и способ размещения заказа.

Энергосервисный договор для государственных заказчиков

Цена энергосервисного договора для государственных заказчиков

• Начальная (максимальная) цена договора (контракта) на оказание энергосервисных услуг определяется с учетом фактических расходов, понесенных заказчиком по контрактам на поставки соответствующих видов энергетических ресурсов за предыдущий год, и не может превышать указанные расходы.
• В Энергосервисном договоре (контракте) отражается как:
• Фиксированный размер экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, максимальный процент указанной экономии, который может быть уплачен исполнителю по контракту.
• Подлежащий уплате исполнителю по контракту фиксированный процент экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, минимальный размер такой экономии в денежном выражении.
• Минимальный размер экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, максимальный процент такой экономии, который может быть уплачен исполнителю по контракту.
• Иные условия, определенные сторонами в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации, регулирующим условия договоров купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов.
• Примерные условия договоров купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов (за исключением природного газа), включающих в себя условия энергосервисного договора (контракта), устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Что такое энергетический сервис

Энергетический сервис — это услуга главной целью, которой является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчика.

Другими словами, исполнитель, как правило, коммерческая организация, проводит ряд энергосберегающих мероприятий на объекте заказчика за свой счет.

Экономия, прибыль или позитивный денежный результат, который заказчик получает на своем объекте за счет энергосберегающих мероприятий, делится между исполнителем и заказчиком.

Энергетический сервис пример 1

Исполнитель инвестируем в энергосберегающие мероприятия на объекте заказчика 10 миллионов рублей. Ежегодная экономия, которую получает заказчик от внедренных энергосберегающих мероприятий – 4 миллиона рублей на протяжении 10 лет.

Эти 4 миллиона могут быть распределены следующим образом: 1 миллион идет на погашение тела инвестиции, которую сделал исполнитель. 1,5 миллиона это проценты за кредит, которые исполнитель оплачивает банку за тело инвестиции (15% годовых от 10ти миллионов рублей).

Оставшиеся 1,5 миллиона могут быть поровну разделены между исполнителем и заказчиком как прибыль от внедренных энергосберегающих мероприятий.

Энергетический сервис пример 2

Исполнитель проводит энергосберегающие мероприятия на объекте заказчика и получает фиксированный % от достигнутого экономического эффекта.

В 2010 году исполнитель инвестировал в энергосберегающие мероприятия на объекте заказчика 2 миллиона рублей. В 2011 году исполнитель инвестировал 800 тыс. руб. В 2012 году 4 миллиона рублей.

С 2010 по 2020 год исполнитель получает 65% от экономии, достигнутой за счет этих энергосберегающих мероприятий.

Особенности энергетического сервиса:

• потребитель энергоресурса не должен предварительно нести никаких затрат и расходовать какие-либо средства
• риск ответственности за получения энергосберегающего эффекта берет на себя компания, которая реализует проект
• все затраты на проект, после его реализации, возмещаются платежами, которые производятся из полученной экономии средств на оплату энергетических ресурсов.

Срок действия энергосервисного соглашения:

• С момента заключения до выполнения всех обязательств сторонами.
• Энергосервисный договор не может быть менее чем срок, необходимый для достижения установленной величины экономии энергетических ресурсов. Срок должен быть достаточным для окупаемости установленного исполнителем оборудования.

Еще по теме энергосбережение и энергетический паспорт: